臣闻元胎凝象。标器府以飞芒。曜魄谐神。阅环天而肆会。瑶山激响。流妙靡于跄鸾。嶰谷搜奇。写玲珑于嬉凤。叶六气则生植必茂。文八音则锦绣相宣。既象物而省风。乃昭功而示德。周旋尽美。黈益随时。清庙严禋。肃和鸣而侑响。紫坛殷荐。受繁祉以贻休。备缉化之元机。契穷神之妙用。故以感动天贶。纪纲人伦。荡迅羽而落丹霄。帖惊波以澄绀海。诱归昌于琼树。一变标祥。导舞佾于瑶阶。三苗罢祲。揄扬盛业。粉饰元猷。足使鹤列呈妍。骋飞容而合绪。龙蹲丧味。超浩叹以违齐。而大朴久雕。迷风益扇。浮音薄思。雅曲沉英。要平靡漫之娱。竞袅㛐娟之奏。金华翠羽。逾备饰于充庭。去雁吹蓬。已无资于易俗。纷葩莫辩。流僻萌生。司成废齿冑之文。端委昧防民之制。雉门灾起。谁惩燕女之荒。凤德日衰。无救关睢之乱。颓波竞爽。诡趣繁兴。咿注狂会于四夷。叛衍扃和于六器。琼楼月榭。争漂亡国之音。柳翠花红。似惹迷魂之态。况乃高台骋望。团扇伤秋。少年狭路之期。落日哀蝉之感。行人赠恨。折杨柳以徘徊。陇水分流。度关山而幽咽。芳树袅相思之意。卷衣追旧宠之欢。鸟啼则兴咏于迟迟。子夜则如怜于脉脉。汉殿之云娥一去。柘馆销魂。淮王之仙驭不归。小山留唱。鹍鸡辍晓。碣石申壮士之悲。宝锷雄鸣。独禄诉分夭之愤。鸳鸯缔思。蛱蝶缨情。襄阳之浓艳惊神。邺下之无愁忘返。江天浩丽。杳春思于龙舟。绮阁骄频。媲仙姿于玉树。莫不旁罗缀赏。分被讴谣。芳情尽寄于弦心。巧变逾新于濮上。悟晋臣之窃视。其乃衰乎。徵单子之格言。将焉用也。复有南邻宴衎。北里追随。绣轴争奔。兰堂洞敞。斗轻盈而入玩。逞夷冶以乘春。名编协律之籍。妙轶总章之观。元云起唱。绛树分行。法婴之暂赏人间。净婉之曾誇掌上。翠娥低敛。儗画扇而初疑。凤翼旋披。蹑染香而不印。绿萝山畔。徒有传名。金谷楼中。犹应掩嫭。轻埃渐弭。泛空碧之横云。曳绪黎收。失凌波之回雪。既而麟麛罢飨。龙辔倾夕。簇红艳于金擎。滟兰英于琥珀。瑶钗递约。粉镜齐匀。炫华藻之新装。捧重霄之宝器。凄锵缥缈。轻飔渐拂于花丛。鸳鹄和鸣。上客潜惊于烟隥。雕筵让促。玉斝横飞。堕珥颜。牵裾屡舞。笺霏彩笔。递申燕婉之情。月晓莲塘。更乱鸡人之唱。必使倾欢买笑。怅归路于太行。失意沉情。怜霜锋于使客。且秦图启霸。先输婵媛之工。楚剑宣铓。宁谢优倡之拙。龟山远蔽。迷津则元类吹毛。鱼藻陈规。式宴则唯思在镐。繁华托好。沦误忘归。盛德何观。雅风洞丧。愉心炫目。俱谋越礼之讥。异轸分流。弥会相淫之旨。犹是史迁衔涕。愤沉湎于衰周。荀勖披丹。愿仪形于治古。乃曰。升下含微握契。映调露之微踪。驭道斯元。演咸池之积润。双龙肃驾。爰钦九辩之神。八凤迎祥。再袭五英之荐。非烟毓媚。应玉烛以登歌。皓质依仁。乐神扃而畅律。虽循机之思。必无谢于继韶。而制俗之规。犹未先于放郑。夫南薰北鄙。祸福相淫。感物穷微。兴亡是系。繁声罢奏。建武之贞范斯存。妖玩无容。太初之芳尘可挹。得不翘襟酌训。经虑防奢。揖璇玑养命之符。受帝女昭华之琯。探灵测化。但累黍而无差。思古妍幽。将一夔而可任。悬衡睿旨。合契乾心。追六代之英华。汰百王之荡涤。岂容苏夔席势。胶独见以邀能。高肇凭豪。抑偫儒而徇已。变唯尚质。贵在扬清。动以敷愉。绰之仁义。非简节繁文之制。不用于明庭。非崇严煦育之姿。不传于委巷。使牛刀学制。必笺武邑之猷。鹭羽将持。敢惧宛邱之刺。然后返歌莺于海峤。维舞骥于璜台。鱼龙息曼衍之陈。鞮译沮兜离之献。掖庭弦吹。先罢赏于材人。司隶纠绳。次申严于权右。傥莲舟帝子。独贻招隐之诗。绮殿台臣。别奏登封之颂。酒唯洽礼。遽无纵于流连。乐则缘情。但取优于名教。俾春浓上苑。空凝桃李之情。月满西园。寂寞芙蓉之艳。式敷围范。交畅人情。澄积乐于一时。靡清风于四表。岂复平西长史。荐淑丽以希恩。司律中郎。恣哇咬而被宠。则必三雍八佾。休僭滥于豪门。春诵夏弦。服祇庸于冑子。自然调元演庆。开瑞历而贯氛氲。驾俗遗华。抚鸿钧而明揖让。臣业惭待扣。恩谢识微。鹿鸣传锦里之谣。象舞阙青衿之致。孤桐韬响。唯均雨露之濡。泗石含清。未冠云韶之节。编蓬反素。誓击壤以亡机。汗简潜心。警夺朱而发愤。实愿希风正始。拟制旋宫。缅推伤化之源。克裕闲邪之范。访徽猷于显庆。酌茂实于开元。坐镇浇讹。式清缁蠹。是用撤书竦志。慕高允之贞规。企日裁成。继翁卿之谠议。春台自煦。舞希金奏之和。下曲难投。犹阻钧天之荐。谕锦屏而托讽。徒欲输忠。仰魏阙以兢魂。翻同滥窃。

臣窃观方今天下之事，可谓困弊之极矣，如久疾之人肢体羸纴，气息奄奄，不能自持。所可恃者，脉理未惫而已。诚得良医而救药之，辅其气血，调其饮食，时其寒温，庶几可以复全也。陛下有明德嘉道，孳孳庶政，医之良者也。所谓辅其气血者，轻徭薄赋以宽民力，以固民心，俾无怨畔是也。调其饮食者，道民务本，教之俭约，虽有水旱之困而无捐瘠之患是也。时其寒温者，为择良守宰以抚绥之，利有可兴者兴之，害有可去者去之是也。百姓习于久安，竞以侈靡相尚，居处、服用率多僭差，婚姻丧葬不计其费，而以不若人为癴，因而破产者有焉。其致非他，繇禁令不设故也。管子曰：「仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱」。若禁令不设，人得自恣，则仓廪奚由而实，衣食奚由而足？欲望其知礼节荣辱，不可得也。教化之行，率自上起。臣愚欲望陛下躬行节俭，以化天下。臣闻太祖皇帝常服遆濯之衣，乘舆服用皆尚质素，寝殿设青布苇帘，宫闱施布幕，无文锦之饰。尝出麻履布裳以赐左右，曰：「此我旧所服者也」。真宗皇帝尝谓辅臣曰：「国家所务，俭约为先，当须节用爱人，以富庶天下」。张齐贤对曰：「《书》称大禹克俭于家，老氏三宝，俭居其一。上好俭则国有馀财，下不僭则家有剩赀，如此，则天下自然富寿矣」。大哉，圣人之德，皆能抑情捐欲而以身率人也如是！经曰：「下之事上也，不从其所令，从其所好。上好是物，下必有甚者也」。臣固愿陛下躬行节俭，以化天下也。至于赐予之事，非有功德可以激劝于人者，不可轻为也。昔韩昭侯使人藏弊裤，侍者曰：「君亦不仁矣，弊裤不以赐左右而藏之」。昭侯曰：「非尔所知也，吾闻明主爱一闼一笑，闼有为闼，而笑有为笑。今夫裤之与闼笑远矣，吾必待有功者而与之」。善哉，人君之不妄赏人也如是！古人有言曰：「人主不妄赏，非徒爱其财也，赏妄行则善不劝；不妄罚，非徒矜其人也，罚妄行则恶不惩。赏不劝谓之止善，罚不惩谓之纵恶。在上者能不止下为善，不纵下为恶，则国法立矣」。陛下诚能以身先之，然后敕下有司，设为科条，以绝僭侈之弊。仍戒饬长吏，使传谕朝廷之意，务崇约素，以厚风俗。若是，则民之生业日益厚矣。虽遇水旱之困，而有储蓄以御之矣。民财既充，国用复省，则徭赋之事，自然轻薄矣。兹实太平之基而万世之利也。在陛下勤而行之，固而执之耳。臣不胜胘胘之愚。

问：朕德菲陋，绍承大统，遭家多难，求济未获，是以博延豪俊，咸造在廷，冀闻治道之要。子大夫尽精极虑，乐为朕言之。盖闻在昔圣人之治天下，正心诚意，躬行乎上者固自有道，而措诸事业之间，则或宽或猛，或质或文，变通随时，不胶于迹，著在方册，昭昭乎其可睹也，朕甚慕之。越自即位，九年于兹，思欲雪父兄之耻而复祖宗之烈，夙夜祗惧，罔敢荒宁。然而施为缪戾，治效阙然，深惟其故，不惮改作。间者乃下铨量之令以择吏，而真才犹未显也。严科敛之禁以恤民，而实惠犹未孚也。谨拣练之法以治兵，而冗食犹未革也。夫吏道未肃，民物未苏，兵势未强，此治之所以未效也。将何以辑事功、弭祸乱哉？而建议之臣并欲考课以覈殿最，省官以抑奉糈。力役不足以供馈饷也，为之屯戍营田以宽之。赋入不足以供调度也，为之平准均输以佐之。爵赏未立也，为之定武功之等。纪律未明也，为之参府卫之制。凡是数者，合于古便于今乎？其或以为不然耶？虽然，此治之迹也。上之欲三辰明，四时序，灾沴不作而动植遂性；下之欲风化行，习俗厚，奸宄不作而中外协心。兹可以占天人之助矣，夫何敌而不克？何难而不济？兴复大业，其庶几乎！子大夫以谓何修何营而可以臻此？其茂明之务适于用，朕将有稽焉。

臣对：臣闻人臣以直谏为忠，人主以听言为明，此尧舜三代不易之道也，臣独以谓不然。夫直言以立忠臣之节，固人臣之愿也。然言不贵直而贵在可用，言而不可用，则言虽直，适足以杀其躯而已矣，果何补于治哉？善听以纳天下之言，固人主之职也。然言不贵听而贵在必行，所听不能行，则听虽勤，适足以眩惑其耳目而已矣，亦何补于治哉？尧舜三代之时，臣不自以为忠，而有言则期于必用。君不自以为明，而听言则期于必行。是以君明臣良，都俞赓歌于堂陛之间。辞若缓而所以告戒之意甚切，事若微而所以虞祸之意甚深。谏行于帷幄之间，而利及于四海之外，天下之人皆由之而不知也。今陛下策士于廷，躬劳圣问以求天下之直言，不知陛下求天下之言将择其可用者而行之乎？抑姑以示兼听博询以为天下之观美而已耶？臣愚一介书生，僻在田野，郡太守、部刺史不以臣不肖，使得充赋，随计在廷，顾臣之愚陋，岂足以仰承大对？然臣窃披圣问，至「其茂明之务适于用」，然后知陛下之意不徒求其言之有可采，盖将推而行之也。臣固愿效匹夫负薪之言，少裨前旒黈纩之听，唯陛下择焉。臣伏读圣策曰：「朕德菲薄，绍承大统，遭家多难，求济未获，是以博延豪俊，咸造在廷，冀闻治道之要。子大夫其尽精极虑，乐为朕言之」。臣于此有以见陛下之好言非特求之，盖将用之也。恭惟圣朝临轩策士，访以当世之务，所以图大计而定国是，达下情而求民隐也。然而国初以来，沿袭旧制，犹且试以声病之文，兼以子史之论，谓之三题。当时固有豪杰之士怀经济之策而不得少伸其喙。自熙宁庚戌以来，始变以策，而直言敢谏之士相继杰出，可谓善矣。然而议者犹以三年策士以求至言，特有司奉行故事而已，未闻取其言而用之，以布告中外，使晓然知之，曰朝廷之行某事、用某臣之言也。是下有敢言之士，而上有用贤之实矣。今陛下绍承大统，遭家多难，求济未获而博延豪俊，冀闻治道之要，且使尽精极虑，乐为陛下言之，则陛下之求言岂止奉行故事而已。臣闻：天下多事则匹夫之言重于太山，无事则公卿之言轻于鸿毛。今天下可谓多事矣，此匹夫之言得以自达之秋也。臣窃见周之成王承文武治安之后，遭国家多难之时，商民未靖，管蔡流言，天下殆哉，岌岌乎其危矣！成王以幼冲之资，嗣无疆之服，而勤勤求言常若不及，故《访落》，嗣王谋于庙之诗也，《小毖》，嗣王求助之诗也。其诗曰「闵予小子，遭家不造，瘝瘝在疚」，又曰「未堪家多难，予又集于蓼」也。「闵予」者，哀痛恳恻以求之之辞也。曰「予小子」者，谦抑自损以冀闻其言之辞也。曰「在疚」、曰「集于蓼」者，告以病而且苦之辞也。盖人主之求言恳切则言愈逊，言愈逊则下之告上也情益至焉。此祸难所以可平而太平所以可致也。今陛下以遭家多难，求济未获，博延豪俊，冀闻治道之要，则可谓如成王之用心矣。臣恐陛下求言未必如成王之切，听言未必如成王之诚，而用言未必如成王之速也。使陛下果能竭成王求言之心，体成王听言之道，博问以增其所未闻，广听以求其所不逮，虽太平之治可图，何止是陛下求济未获之心而已矣。臣伏读圣策曰：「在昔圣人之治天下，正心诚意，躬行乎上者固自有道，而措之事业之间，则或宽或猛，或质或文，变通随时，不胶于迹，故其成效著在方册，昭昭乎其可观也，朕甚慕之」。此陛下志诚愿治，欲远追唐虞三代，以跨越汉唐之陋者也。臣闻圣王之治有本有末，及其成功也，要在随时而已。尧以是道而传之舜，舜以是道而传之禹，禹以是道而传之汤，汤以是道而传之文、武、周公，此治之本也。夏尚忠，商尚质，周尚文，三代之忠质文相救如循环，此治之末也。圣人端本于上，垂拱无为而天下治。至于应时之务，则或宽或猛，或质或文，亦视其时之如何尔。臣尝诵尧舜二《典》，以考二帝之治矣。尧之治其载于书者甚简，至舜则申命九官以缉熙庶政，流窜四凶以威服强梗，巡狩诸侯以观省风俗，其为治甚详焉。非特二帝之治如此，自唐虞而观三代，则唐虞建官不过于百，夏商则倍之，岂尧治简而舜治详，唐虞官少而夏商官倍，固相违异如此哉？亦时焉尔。陛下道德广大，智虑渊深，其于治道之要固已得之于心术之间矣，宜其变通随时不胶于迹，而一时之治犹若未能与尧舜三代分路而扬镳，此陛下所以谆谆而慕之也。昔人有言：「临渊羡鱼，不如退而结网」。临政愿治，不如退而更化。陛下与其远慕于前圣，曷若近法诸心术。凡吾心术之所得者，亦前圣之所行也。在陛下加以至诚不茍之心，济以力行不倦之志，去其憸薄邪佞之人，抑其歆羡不急之好，度凡可以汩心术而害治道者屏而去之，然后推吾所得于前圣之书者而力行之，则是能传尧舜禹汤文武周公之道于寥寥千载之后也，顾不韪哉！臣伏读圣策曰：「越自即位，九年于兹，思欲雪父兄之耻而复祖宗之烈，夙夜祗惧，罔敢荒宁，然而施为缪戾，治效阙然，深维其故，不惮改作」。此又陛下内怀谦冲退托之意，外严恐惧修省之行，思欲广大孝于天下，嗣历服于无疆者也。窃惟陛下躬行尧舜孝悌之德，蹈文武忧勤之劳，日夜念治而又不惮改作，宜其治道益隆，海内益安，可以柔远而能迩，可以治人而事天，可以偃武而修文，可以制礼而作乐，方且自谓治效阙然，深求其故而又不惮改作。臣谓陛下既有求治之意，则又当深明乎求治之术也。陛下即位九年于兹，左右辅弼之人进而用者不知其几也，法度号令之施变而更者又不知其几也。陛下岂乐为是纷纷者哉？盖将以求治安之效焉尔。而治且如此，则盍亦反其本矣。尧之九官皆终其身而官不徙，成汤之相得一伊尹而商治举矣，成王之相得一周公而周治举矣。陛下之用相，远不过三年，近不踰再岁。方进而用，旋复罢遣。故前相之所用，后相之所去。前相之所行，后相之所易。人才之贤否在所不问也，政事之是非在所不问也，而一切变易之，则陛下之用人可谓不专矣。吏部铨选之法，百官由此以进退，政治之废兴在此也。今有补授官曹至于累岁，而为有力者夺而去之。赦令宽恤之书，与天下更始，四方之所取信在此也。今有天子诏旨犹挂壁墙，而催科之吏已遍墟落，则陛下之号令可谓不一矣。陛下专心图治，不惮改作，不恤群议，如盘庚之迁都，周公之征三监可也。若止于如是而望治古之盛，是犹却行而求前也，不亦远乎？臣愿陛下专辅相之任，谨号令之出，使用而必可信，令而必可从，然后慎守而力行之，俟以岁月，自然功成，又何必以不惮改作为勤哉？臣又伏读圣策，见陛下以下铨量之令而真才未显，严科敛之禁而实惠未孚，谨拣练之法而冗食未革为忧，臣然后知陛下之果有意于图治功也。人主之相士如九方皋之相马。九方之相马，骊而谓之以黄，牝也而谓之牡，彼其所得者在于精神心术之表，而不在乎骊黄牝牡之间，故寓目而顾，则冀北之群为之一空。汉高一见韩信，未有尺寸之功而付大将之任，果立大功。金日磾牵马过殿下，武帝呼而上，与之言，倚以腹心，为汉忠臣。乃知人主之知人在于心术之间，殆不可以言喻而事举。陛下下铨量之令而求真才，是犹按伯乐之图而求良马。且天下之大，人才之众不可胜察久矣，陛下何不论一相而用之，使之旁招俊乂，列于庶位，则陛下之人才有不可胜用者矣。何忧真才之不出欤？昔齐威公出游，见父老，命之食，曰：「请遗天下食」。遗之衣，曰：「请遗天下衣」。曰：「吾府库有限，安得而给」？曰：「春不夺时，农即有食。夏不夺蚕，农则有衣」。今陛下严科敛之禁，将以孚实惠于民而益贫。此无他，陛下有忧民之心，而州县无行法之吏也。臣在田野与父老语，咸谓陛下诏令温厚，每下宽大之事，未尝无恤民之意，奈何州县之吏恬不介意，如急文移以敛既捐之租，抑邻里以偿逋逃之赋。民之输粟一斛，必取其倍，谓之羡馀。州县差夫，朝廷明禁而官吏公行，谓之和雇。若此之类未易毛举，监司不问，朝廷不知，甚负陛下恤民之意也。臣以谓严科敛之禁未足以惠民，不若察州县之吏，诛其暴虐，使不夺其时，是开天下衣食之源也，何忧实惠之不孚欤？先王立司马之官，设六军之众，因井以制军赋，而税以足食，赋以足兵。大抵地方一里为井，井十为通，通十为成，成十为终，终十为同。同方百里，同十为封，封十为畿。畿方千里，而六军之制备矣。当是之时，民隐于农，食足于赋，兵有定员，赋有定数，又安有冗食之弊哉？而又连帅比年以简车卒，正三年以简徒群，牧五载以大简车徒，此兵所以皆精而食所以无冗也。今天下之兵付以一二大将，尺籍伍符漫不复省，盖未闻上功首虏，差六级而下之吏，削其爵者也，遂使大将滋冗兵以市恩，朝廷按空籍以给食。臣愿陛下稍加绳约，岁遣大臣简阅车徒，彷佛先王之制而为之诛赏，则又何忧冗食之弊欤？臣又伏读圣策，以建议之臣欲考课以覈殿最，省官以抑俸糈，屯戍营田以宽力役，平准均输以给调度，以至定武功之等以立赏罚，参府卫之制以明纪律，求合于古而便于今者，顾臣之愚何足以知之？臣闻唐虞之际，圣明在上，内有百揆四岳，外有州牧侯伯，九官并任，济济相先，而众贤和于朝，固无倖位之臣矣，而九载之间犹不忘于黜陟。成周之盛，凡吾有官君子，非学古入官之人，则乡举宾兴之士。内之六卿分职率属以倡九牧，外则六服群辟罔不承德，亦无倖位之臣矣，而三年之间犹不废于诛赏，则考课之法非不善也。京房以谓帝王以功举贤则万化成，以毁誉取人故功业废，而欲创考功课吏法。然其法烦碎，令上下相司而卒不可用。彼殊不知三代以直道而行，则毁誉出于公。后世专任私情，则毁誉出于口。此考课之法所以无益于实用也。陛下果欲行之，必得持公心、申直道，清介无私之人为陛下精覈其人则可矣；不然，则法制虽密，是未免于京房之弊也。设官所以治民，官得其人则民受其利，官非其人固已不可。至于兵盗之馀，下不胜困，宜拊以清净，养以膏粱，简事以息其力，薄敛以丰其财，而乃官吏增多，胥徒浸盛，大抵不过吏部铨曹欲泄冗流，而不知官多所以病民也。汉光武以英敏之资，躬百战之劳而得天下。即位之初，未遑他事，但闻首减内外四百馀县而已。意者其为斯民息黥补劓，莫此为急乎？由是观之，陛下欲省官以息民，正今日之急务。臣窃以谓欲省猥多之员，必先革冗官之弊。欲革冗官之弊，必先清入仕之流。流清则官可省、员可减矣。不然，则骤而去之，官必失所，怨必上闻，非人之情也。屯戍营田之法，昔人固尝用之矣，能使敛不增于民，而军资以给，得不谓之良法乎？臣愚闻制而用之谓之法，推而行之存乎人。法虽良而推行者未得其人，不见其利也。昔赵充国与汉宣帝议屯田反覆二千言。初上奏则曰：「臣所将吏士月费粮谷十九万九千六百三十斛，难久不解，繇役不息，诚非素定庙堂之策」。宣帝不从。既而又上奏曰：「屯田内有亡费之利，外有守禦之备，敌见万人留屯为必擒之计，其归德宜不久。此不战自破之策也」。宣帝乃用充国计，卒成破羌之功。夫以全盛之汉而备一方之寇，其长虑却顾犹且如此。况我国家连年用兵，兵食一岁不知其几，而独仰于常赋之出，非计之得也。曩者朝廷讲明屯田利病，申饬有司耕垦废田。法非不善，令非不严，而奉行者未必尽得其人，一切茍简，务应文书而已。陛下诚欲得营戍屯田之法，必得其人如充国者然后可也。昔者公仪子之相鲁也，之其家见织帛，怒而出其妻，食于舍而茹葵，愠而拔其葵，曰：「吾已食禄，而又欲夺园夫工女利乎」？董仲舒以谓天子大夫者下民之所视效，又岂可以居贤人之位而为庶人之行哉？武帝用桑弘羊以取民利，仲舒之言盖激而有云。平准均输之法，与坐市廛者争什一之利，不得已而用之，虽足以纾一时之急，而未免后世之訾也。今天下之大，四海之广，贡赋之入，山泽之饶，陆海县郡不知其几，顾何求而不得？臣愿陛下岁下汉文之诏，使劝课农桑出入阡陌者咸得其人，则益敦本而国用自足，何必区区取汉唐之弊法而行之乎？凡臣所陈四策，在陛下择其可行者断而行之尔。至于武功之等，府卫之制，则臣尝闻之矣。初秦爵一级曰公，必至二十曰彻侯。高祖既定天下，分为十有七级。班固皆谓制级以赏功劳，此汉之定制也。武帝元朔六年，始诏置武功赏，以宠战士。其诏曰：「今大军将仍复克获，受爵赏，而无所流貤。其议为令」。而有司请丰武功赏。夫征伐者将帅之功，爵赏者人主之柄。今也与以爵而使流貤，则是无功者可以买爵，而天子之柄下移于将帅矣，臣不知其可也。武帝宠用卫青失于太过，而恩泽缪滥以至于此。陛下定武功之等，必先明将士之功，然后予以爵焉，则足以厌天下之心矣。汉武之法不足为陛下用也。府卫之制起于西魏、后周，成于隋而备于唐。唐之制，六卫曰翊，曰骁骑，曰武，曰屯，曰禦，曰候，皆有左右，是为十二卫。凡天下一道置府六百三十四，皆有名号，关内三百六十有一，皆以隶诸卫。将帅有事则出征，事已则复归于京师。是以兵重于内而轻于外，权归于天子而不在于诸侯。陛下果欲参府卫之法，必先收诸将之权，宿兵于内，然后其制可得而参矣。臣伏读圣策曰：「虽然，此治之迹也。上之欲三光明，四时序，灾沴不作而动植遂性；下之欲风化行，习俗厚，奸宄不作而内外协心。兹可以占天人之助矣，夫何敌不克？何难不济？兴复大业，其庶几乎」！臣闻天道至远，其视听则甚近。人心至众，其好恶则甚同。圣人知天道之甚近也，故钦承之而不敢忽，面稽之而不敢背，兢兢然，业业然，朝夕儆惧，惟恐贻谴于天而不可解也。天知圣人畏之者如此，则其爱人君之心亦如是其至也。是以三光明，四时序，灾沴不作而动植遂性焉。圣人知人心之甚同也，则必因民之性而不敢违，顺民之心而不敢逆，一言一动，一念一虑，惟恐不合乎民之情而致其所恶也。人知圣人顺之者如此，则其戴而仰之亦如是其至也。是以风化行，习俗厚，奸宄不作而内外协心焉。恭惟陛下以不世出之资而膺千载难逢之运，上谨天戒，下畏民言，臣犹为陛下进之。孔子曰：「唯天为大，唯尧则之」。《诗》曰：「上天之载，无声无臭。仪刑文王，万邦作孚」。陛下克谨天戒，恐惧而不已，则又将上同乎唐尧、周文，与天同德而无间焉。臣之惓惓犹以此而望陛下也。董仲舒曰：「尧舜之民，此屋可封」。《诗》曰：「既醉以酒，既饱以德」。人有士君子之行焉，陛下祗畏民言，戒慎而不已，则又将跻民于尧舜、成周之域，臣之惓惓犹以此而望陛下也。陛下神潜智独，优入圣域，则其所闻所知固已迈五帝而跨三王，傥能尊所闻而行所知，则尧舜、周文之盛似不难到，事在强勉而已矣，然则何敌不克？何难不济？何足为陛下道哉！臣愚山林薮泽之士，固不足以讲明当世之务，独其所闻于古者如此，意可以少摅涓尘之虑，上裨日月之明。困于无阶，不得上达，今幸与韦布，得望穆穆之清光于宸廷之下，愿效一鸣以伸昔志。陛下始诏臣使尽精极虑以陈治道之要，中策臣以当世之务，且终以天人和同之事，臣固以条陈其万一矣。然是三者在陛下皆优为之，而臣所愿于陛下者，益圣学以广帝王之业，而略近效以收圣神之功也。陛下越自即位，九年于兹，思欲雪父兄之耻，复祖宗之业，似若亟于图治，上勤圣虑者，臣请以唐事明之。天宝十五载，安禄山陷长安，肃宗即位于灵武，是年九月癸卯复京师，壬子复都，其于尅复之效可谓神速矣。然而肃宗赖将帅之忠贤，收成功于指顾，而父子夫妇之间内无可称，君臣上下之际外无可述，固不足多美。孔子曰：「如有王者，必世而后仁」。《易》曰：「圣人久于其道，而天下化成」。臣愿陛下体孔子必世之言，遵羲易化成之道，俟以岁月，持以诚心，将见陛下垂拱无为以底巍巍之治矣。臣所谓略近效以收圣神之功者此也。如此则何治之弗举？何患之弗除？凡陛下博询于多士者，皆不足以勤圣心之虑矣。臣愿陛下体天地包容之量，恢圣人临照之明，恕臣之愚，察臣之意，毋谓臣言迂阔而不适于用，实万世无疆之休。唯陛下察焉，幸甚。臣谨对。

予惟章圣嗣统之初，复秦王官爵，盖太宗意，而章圣克承之。故济王生前之官，先皇已自追复，而有未复所赠官爵，乃留以遗之后人，即章圣践阼赠秦王太师中书令之典也。所当继志，以慰永怀。可追复元赠少师、保静镇海军节度使。仍令所属讨论坟茔之制，目下增修。馀照先帝端平元年六月十二日指挥。

济王生前之官，先帝已与追复，尚有未复所赠官，尝曰留以遗后人，即仁皇践祚，赠秦王太师、尚书令之典也。所宜继志，以慰泉壤。可追复太师、保静镇潼军节度使。仍令所属讨论坟茔之制，日下增修。馀照先帝端平元年六月十二日指挥。

门下：总丹府以御九霄，天弗违于道妙；坐明堂而观八极，地不爱于珍符。功敢自居，礼宜有报。上遵祖宗三岁郊见之举，也讲于旧章；下黜汉唐二仪合祛之非，肆称于新礼。乃者柔祇顾贶，嘉应荐臻，丰年屡而黍稌多，和气交而风雨节。下房效神芝之产，厥壤荐甘露之○。河流不扬，宝鼎自至。属夏戎之款塞，环陕右以休兵。正朔加敦煌以西，烽火息天山之外。惕惟菲德，何以臻兹！永思锡类之休，敢忘美报之义？乃以夏至之日，款于方泽之中，万玉旅廷，六乐备奏。器用古以尚质，嘏因时而合经。黄琮奠而精意交，函钟变而灵斿出。侑以烈祖，遍于群神。于时岳祗骏奔，川后来会。驱疾霆而号召，骤宿雨以蠲除。一清宇宙之翳氛，尽廓乾坤而呈露。庆云覆野，美光烛坛。底熙事之休成，钦祭泽而敷锡。赦过宥罪，荡垢涤瑕。嘉与万方之人，并受三神之祉。应四京诸道（云云。）。于戏！后皇顾享，至哉坤元之功；阍翟均釐，介尔太平之福。尚赖有官君子，三事大夫，永肩一心，同底于治。

臣近睹河南留守高行周状奏修大内事。以大厦既成。燕雀尚犹相贺。皇居是葺。臣子岂不同欢。然则时方属于多虞。事宜停于不急。臣闻帝尧古之圣君也。其所居宫室。则茅茨不剪。土阶三尺。汉文帝古之圣主也。欲造露台。以费百金之值。寻罢其役。莫不道光图籍。德冠古今。为千载之美谈。作百王之懿范。况汉文承三代之基业。御一统之寰区。百姓富饶。四方宁谧。金帛盈于帑藏。粟麦溢于囷仓。尚惜其财。不从其欲。今雒阳宫殿。虽有先遭焚毁。其所存者。犹且弥满于帝尧之茅茨。而又重有修营。其所贵者。岂不倍多于汉文之台榭。伏自陛下一临华夏。再历寒暄。圣猷虽契于上元。皇化未覃于遐徼。复又邺城残寇。历岁逋诛。黎民犹困于转输。将士颇劳于攻讨。库藏虚竭。支费殷繁。此则是陛下宵衣旰食之时。非陛下营造宫室之日。且百姓是陛下之赤子也。陛下是百姓之慈父也。子既有疾。父宁不忧。今天下黎民。莫非疲弊。天下州县。靡不凋残。加以率敛频仍。徭役重謺。尤宜抚恤。俾遂苏舒。勿谓愚而可轻。勿谓贱而可弃。古人有言。民犹水也。君犹舟也。水所以载舟。亦所以覆舟。可不畏乎。兼自去年正月已来。阴阳继亏。星曜失度。此则上天垂象。使陛下修德节俭之戒也。固合修德以应之。向使百姓安宁。则陛下虽当栉风沐雨。未以为苦也。若或兆民愁苦。则陛下虽处瑶台琼室。岂得为安乎。伏愿陛下袭帝尧之旧风。继汉文之馀烈。且停工役。免费资财。使寰海之普宁。或修营之未晚。则天下幸甚。百姓幸甚。

臣闻夏尚忠，商尚质，周尚文，三者迭用，非以为异，因时制宜，有不得不然者。臣窃观太祖、太宗之世，法度典章，广大简易，律令可以禁奸，无滋彰之患；文移可以应务，无丛委之弊。君臣上下，如家人父子，论说径直，诚意洞达，所详者大，所略者小，事易举，功易成，其气象风俗，人物议论，至于今可考也。太平既久，日趋于文，放而不还，末流愈远，浮虚失实，华藻害道。虽号为粲然备具，而文移书判增至数倍，居官者穷日之力，实不暇给，猾吏奸人乘隙以逞。其始也，所详者小，所略者大。其极也，并小者不复能详，则一切卤莽，听吏之所为而已。太上皇帝中兴大业，当宁叹息，思有以救之。于是渐加订正，以还其旧，两省复通为一，以革迂滞之风，寺监几省其半，以去支离之害。简礼容，删律令，规模措置，盖欲悉除繁文，复从祖宗之质而后已。有司奉承，未能尽如本指。此陛下今日所当力行不可缓也。臣愚欲望圣慈明诏辅臣，使帅其属，因今六曹寺监百执事所掌，讲求祖宗旧制，以趋于广大简易之域。繁碎重复，无益实事者，一皆省去，使小大之臣，咸有馀力以察奸去蠹，修举其职，则太平之基，自此立矣。元祐中，司马光请改三省职事，一如昔日中书之制。苏辙亦请收昔日三司之权，悉归户部。则臣所谓因今所掌，以求祖宗旧制，诚不为难，顾陛下力行何如尔。干冒天听，伏深战慄。取进止。

臣每读书传，见忠义之臣，事圣明之君，诚无所不通，言无所不从。臣虽至愚，未尝不掩卷感激，思得其位，以竭臣子之节，庶几有所补报也。而蒙陛下不以臣之疏贱，使待罪言职。臣夙夜念虑，无以答陛下恩遇之万分，唯有狂瞽敢言而已。又况陛下天临万几，焦劳庶政，孜孜求治之心，虽尧舜之稽古，禹汤之责己，无以加也。臣岂可以持禄茍安，而不务献纳哉！臣谨采当今之要务，参以祖宗之成训，条为十事，以冒宸听。幸陛下赦臣之愚，而赐财择焉。一曰为君大体。臣闻，体者，履也。自古王者，有治世之常法，绥民之要术，可履而行之。履得其道，则天下蒙其泽；履失其道，则天下受其弊，亦势之然也。故唐太宗谓长孙无忌曰：「朕即位之初，上书者，或言人主必须独运威权，不得专委臣下；或欲耀兵振武，慑服四夷。唯有魏徵，劝朕偃革兴文，布德施惠，中国既安，远人自服。朕从其言语，天下大宁」。我太宗亦尝与吕蒙正言致治之要，曰：「莫若抚夷夏，和阴阳，使百度修理，一人端拱无为」。此皆前圣后圣，得为君之体也。臣愿陛下法而行之，则祖宗之能事，复见于今日矣。二曰正心御下。臣闻治国者如治家。治家者先修其己，修己者先正其心。《传》曰：「正心以正朝廷，修己以安百姓」。岂虚言哉！唐李珏尝对文宗云：「贞观中，房、杜、王、魏每进忠言，只乞太宗不易初心。自古以来，靡不有初，能克终厥德者，实万世无疆之休」。臣窃见国史言，艺祖大内既成，坐寝殿中，令洞辟诸门，皆端直开豁，无有壅蔽。因谓左右曰：「此如我心，小有邪曲，人皆见之矣」。臣愿陛下鉴此而审思之，则言动好恶，无不合于道也。三曰审察邪正。臣闻治道之要，在知臣下之邪正，而审察君子小人之分而已也。巧诈辨给者，谓之奇才可乎？聚敛彊济者，谓之称职可乎？沉静敦厚者，不可谓之无能；砥砺名节者，不可谓之迂阔。有一惑于此，足以累于朝政也。为国家者，其审察君子小人，不可不早也。孔子曰：「远佞人」，王弼云：「放善柔」，乃万世之训也。我太宗尝谓近臣曰：「唯奸邪无状，若为内患，深可惧也」。帝王用心，常须谨此。兹见圣人深思远虑，以杜未萌之意也。臣愿陛下视此以为戒，则天下何忧不治也？四曰选任大臣。臣闻之《书》曰：「任官惟贤才，左右惟其人」。则知君人者，虽有上圣之姿，自诚之性，必由忠贤辅佐，然后优游几席之上，坐视天民之阜也。古之言至治者，莫尚乎禹、汤。禹得皋陶，汤用伊尹，而王业大也。故曰：昔在文武，聪明齐圣。小大之臣，咸怀忠良。其是之谓乎！太宗尝谓宰臣吕端曰：「庙堂之上，固无虚授，但能进贤退不肖，便为称职」。至哉斯言！是辅弼之任，系天下之安危，不可不选也。故曰：天子择宰相，宰相择百官，然后各称其职，而庶政修举。臣愿陛下力行而不倦，则天下之幸也。五曰听断不惑。臣闻圣王端处于法宫之中，而大小之臣，邪正纷纷，群言竞进。虽然听之于耳，则必断之于心。茍不悦于导谀，则无忧于悔吝。是知听断之际，其可忽乎？傥容片言之惑，小则系人心之休戚，大则极天下之安危，不可不谨也。我太宗尝谓近臣曰：「人君听断，茍能尽诚，人之情伪，四方远近，无不通达」。臣愿陛下体蹈而精思之。不行小人浸润之谮，不听近习容悦之言。进忠贤而不疑，斥邪佞而不用，虽尧舜之聪明，亦无以过于此也。六曰谨出号令。古者命令之出，议其经久可用，然后宣布于天下。吏奉行而不敢慢，民听受而不敢忽。管子曰：「凡国之重器，莫重乎令。令重则君尊，君尊则国安」。故《书》曰：「令出惟行，弗惟反」。贾谊亦云：「先王执此之政，坚如金石。行此之令，信如四时」。此皆古之激切之言也。国家命令之下，随事变更，其能取信于天下乎？臣闻太祖一日朝罢，御便殿，俛首不言。内侍王继恩进曰：「陛下退朝不同常日，不知其故」？帝曰：「尔谓帝王可容易行事耶？早来误指挥一事，史官必书之，此所以不乐也」。太祖初临万几，偶然一事之差，忧形于色；况发号出令，其肯忽之哉？其肯忽之哉？臣愿陛下思祖宗之所以谨于出令，则天下未有不臻于极治也。七曰公行赏罚。臣闻赏罚者，人主之操柄。非至公之道，不可以行之也。盖赏者，所以旌天下之有功；罚者，所以惩天下之有罪。赏当功，则为善者无不劝；罚当罪，则为恶者无不沮。夫善者有所劝，而恶者有所沮，故朝无幸位，民无幸生。由是观之，则赏不可以喜而及，罚不可以怒而用，要在公行于上，而必信于下。故曰：「赏以侔春夏，刑以象秋冬」，此之谓也。如艺祖之黜王全斌，罚之公也；太宗之升杨延昭，赏之公也。臣愿陛下廓日月之明，奋乾刚之断，谨厥终，惟其初，不赏无功，不罚非罪，克绍祖宗之大业，斯亦五帝三王之举也。八曰恭俭惜费。窃以国家用度之广，其出百端。内外供须，日增一日，甚可虑也。臣闻仁庙庆历中，尝令近臣裁减冗费，时议为允。以今较之，国用空乏，民力凋困，又愈于庆历未减时也。臣愿陛下酌古今之宜，思万事之弊，先自一人减损，至于后宫服玩，工巧奇技，一切屏绝，示天下以俭约。故曰：节以制度，不伤财，不害民。又曰：损上益下，其道行也。宜乎罢不急土木之役，去无益内外之费。大臣迁职，无名厚赐，皆可寝削，以宽民力，庶几可为水旱兵革之备。臣闻故老说太祖，创业垂统，躬履俭德，常服浣濯之衣。乘舆服御之物，皆尚质素，此得前史所谓敦朴为天下先之义也。臣愿陛下遵先训而行之，则恭俭之德，不独专美于汉之文、景也。九曰仁恕恤民。臣闻仁者，三王之治具也。孔子曰：「君子之道，忠恕而已」。仁则济众有方，恕则用刑不暴。惟仁与恕，有国家者所宜先之也。《书》称民非后，罔戴后，非民无以守邦。孟子曰：「民为贵，社稷次之」。又曰：「仁民而爱物」。观斯言，则民其可不恤乎？臣谓恤民之道无他，在乎薄赋歛，谨好恶而已。故太祖尝谓侍臣曰：「苦民奉己之事，朕必不为之」。真宗亦曰：「非理害民，朝廷所不可行」。兹见二帝仁恕勤恤之心，至矣！臣愿陛下法此以御四海，则治古之道，何患不及哉？十曰鉴戒安危。臣闻观鉴可以见形，观古可以鉴今，覆车在前，后车必戒。故曰：「不善者，善人之师」。斯言得之矣。臣窃观自古有天下者，必鉴于治乱安危之迹。故创业之君，劳而易治也；守成之君，逸而易乱也。治则安，乱则危，此亦必然之理也。何谓守成多逸，而召于乱也？臣请言其略。方天下无事之时，左右进言者，必曰国既治矣，民既富矣。有前世常行之法令，足以施设，可高拱而无为矣；有四海所入之财赋，足以宴乐，可优游而自肆矣。于是君志日盈，君心日骄，纪纲败坏而不知兴复。吁，可惜哉！后之人君，得不以是而为戒者也？故真宗谓王旦曰：「前代帝王，好穷兵黩武，懈于几务，惑声色事奢侈，此大过也，朕固不为之」。先皇所以恢治安之业，致太平之道，盖由此也。臣愿陛下鉴于古，视于今，循其言，袭其迹，夜以思之，旦以行之，则祖宗之休德，尽发扬于陛下之圣明也。非臣之幸，乃天下之幸。

伏以古先哲王，奉若天道。或以馨治感于神明，或以翼心昭事上帝。内循寡昧，敢曰能知？惟是亲郊，钦迪彝典。贵诚尚质，匪脩其文。牺牲既成，烟燎既达。庶无罪悔，用保乂民。谨以玉帛牺齐，粢盛庶品，肃展禋祀，式昭诚钦。太祖启运立极英武睿文神德圣功至明大孝皇帝、太宗至仁应道神功圣德文武睿烈大明广孝皇帝，配神作主。尚飨！

安史横逆，唐天子弗督河朔二百年。魏近誇传罗绍威牙中盛大，文武材士出其土，必试府下诸吏以起家。至我太祖，清夷区极，厥俗渐易。周世宗末，开仲父讳承煦，字继华，为府都孔目官，事魏王彦卿，从始迨此，三十年给事也。当长兴明宗时，诛秦王从荣，宣徽使孟汉琼驰传就邺宫，召宋王从厚。仲父为有司主笺奏也，告王元从都押衙宋令询曰：「窃闻帝疾弥亟，秦王夷戮，今一单使徵王，王即挺身往焉，未为利也。大臣奸豪，赓相结附，但茍其身，不顾于国。王如是至，必孤坐宫中，但能为名曰君，而实为臣于诸权也。与公事王，复何得见王面乎？将天下安危未易知耳！不若尽率府兵，步骑齐发，按甲徐行，若必迎嗣君，命礼来之，王至未晚。彼若动非其礼，吾兵在卫，强者絷之，乱者剪之，而后遵上先旨，不为失耳」。不纳。王即去，仲父与令询辈偕至洛。王为帝，令询果出磁州刺史，仲父归。王之属臣，悉为冯赟、朱弘昭辈远之，不复迩帝也。后凤翔兵起，帝有祸卫州。当广顺高祖时，仲父为有司主兵骑也。外女弟刘，为留守王殷妾，殷视我姻家也。及礼圆丘，诏殷入觐，殷典卫兵，权势动主，深惑去就，私问仲父以决其谋，曰：「上召吾，往可也，不往可也」？不答。殷曰：「汝不言，是吾往可也」。殷即阙，高祖杀之。仲父叹曰：「邺自唐庄宗后，历变叛非一，生民破散。今主上英武，不类晋、汉。殷将不行，必须作乱，戈甲一临，城溃族灭，非唯连我之家，其惟动国兴戎，忧挠中夏。殷起即止殷不利耳，吾岂以茍殷一身而反为国害乎？所以吾不答殷，以安家国也」。仲父寡言善性，夜五鼓作冠带，趋府门，恂恂无一日阙之。退自公，奉我皇考夤恭胜父，坐必紧拱手，不问不敢语，与其夫人田一德也。乾德三年巳月，有爱犬跃仲父前死，为发策占，主家主远丧至，仲父恶之。午月，我皇考即世，我母与开等缞服至魏。仲父泣曰：「我兄亡，我不生矣」。一日召开诲曰：「汝止号焉。人子当服学立身，远恶事，修先行，是孝也。吾望汝耳」。秋七月，仲父病，若无疾者，但曰：「兄去其已矣」。二十有七日夜卒。呜呼哀哉！属衰季，隐于吏；避忧患，藏其志。君子乎何称哉！田夫人生肩吾与辟，支氏、蒋氏二女；后夫人李，今皆亡矣。李生问。太平兴国七年，肩吾为赞善大夫，仲父赠大理评事，追封田夫人京兆县太君。仲父视开皇考，同母兄也，少五岁，名与太祖御名下一字同，建隆初改今讳。终天雄军都教练使。有阶勋爵邑，略不之书。铭曰：

邺城西南二十里，村名冯杜古河涘，宫音坤艮地尤利。元昆居右左令季，一营四穴子三是。至道二年仲冬次，壬申直辰日长至，我之诸父藏于此。连连珠攒列两世，河东郡姓生孝义，祈天祝地相传继。

臣闻立国必有制度。如三代之时，夏尚忠，商尚质，周尚文，子孙守之，皆历数百年。虽举偏补弊，有所不免，而规模一定，未尝易也。恭惟本朝圣圣相授，至于陛下厚德加乎民，至治高于古，其间政事设施虽时有损益，至于立国之要则专在乎仁。故兵未尝不用也，而以禁暴安人为本；刑未尝轻贷也，而以迁善远罪为意。此所以上天佑之，下民归之，亿万斯年方兴而未艾也。臣久侍左右，窃仰陛下发于言者无非仁言，施于政者无非仁政。苟有利于人，事虽难而必为；苟未便于物，令纵下而必改。推是以往，增光祖宗，混一夷夏，盖可指期以俟矣。虽然，人主至尊，万民至卑；九重至深，四海至远。陛下有是言也，非贤守令则无以宣之于外；有是政也，非贤守令则无以达之于民。县令众矣，势难遍择，盍亦注意于郡守乎？自陛下即位以来，凡除守臣必延见访问，间有疲癃病疾鄙拙庸谬者，往往改授他官，不可谓不注意矣。然臣尚以为言者，盖诸道以簿书期会为能者多，知有教化者少；便文自营欺谩为课者多，实惠及民者少。是以圣心焦劳于上，而黎庶未康于下，抑有由也。臣愿陛下法虞舜三载考绩，三考黜陟幽明之遗意，询事考言，取郡守治效著闻者，峻擢三二人以风晓四方，又取治状不进者，显黜三二人以策励其馀，自然恺弟之咏可继于成周，循良之盛不减于西汉。此似迂而实切，似缓而实急，惟圣明裁择。取进止。

《传》云：「夏之政尚忠，周之政尚质，商之政尚文」。而仲尼亦云：「周监于二代，郁郁乎文哉！吾从周」。愚读《诗》、《书》，历观唐、虞至于夏、商、周，盖尝以为自生民以来，天下未尝一日而不趋于文也。文之为言，犹曰万物各得其理云尔。父子君臣之间，兄弟夫妇之际，此文之所由起也。昔者生民之初，父子无义，君臣无礼，兄弟不相爱，夫妇不相保，天下纷然而淆乱，忿斗而相苦。文理不著，而人伦不明，生不相养，死不相葬，天下之人，举皆戚然有所不宁于其心。然后反而求其所安，属其父子，而列其君臣，联其兄弟，而正其夫妇。至于虞、夏之世，乃益去其鄙野之制，然犹以天子之尊而饭土塯、啜土铏，土阶三尺，茅茨而不剪。至于周而后大备。其粗始于父子之际，而其精布于天下，其用甚广而无穷。盖其当时，莫不自以为文于前世，而其后之人乃更以为质也。是故祭祀之礼，陈其笾豆，列其鼎俎，备其醪醴，俯伏以荐。思其饮食醉饱之乐，而不可见也。于是灌用郁鬯，藉用白茅，既沃而莫之见，以为神之缩之也。体魄降于地，魂气升于天，恍忽诞谩，而不知其所由处。声音气臭之类，恐不能得当也，于是终祭于屋漏，绎祭于祊，以为人子之心，无所不至也。荐之以滋味，重之以脍炙，恐鬼神之不屑也；荐之以血毛，重之以体荐，恐父祖之不吾安也。于是先黍稷而后稻粱，先太羹则后庶羞，以为不敢忘礼亦不敢忘爱也。丁宁反覆，优游而不忍去，以为可以尽人子之心，而人子之心亦可以少安矣。故凡世之所谓文者，皆所以安夫人之所不安，而人之所安者，事之所当然也。仲尼区区于衰周之末，收先王之遗文，而与曾子推论礼之所难处，至于毫釐纤悉之际。盖以为王道之盛，其文理当极于此焉耳。及周之亡，天下大坏，强凌弱，众暴寡，而后世乃以为用文之弊。夫自唐、虞以至于商，渐而入于文，至周而文极于天下。当唐、虞、夏、商之世，盖将求周之文，而其势有所未至，非有所谓质与忠也。自周而下，天下习于文，非文则无以安天下之所不足，此其势然也。今夫冠婚丧葬而不为之礼，墓祭而不庙，室祭而无所，仁人君子有所不安于其中。而曰不文，以从唐、虞、夏、商之质。夫唐、虞、夏、商之质，盖将以求周之文而未至者，非所以为法也。

朕顺风欸拜，尚质荐诚，荷福膺之骈臻，俾嘉惠而溥畅。以尔等并称俊造，亟历官常，咸有公材，闻于朝著。讲礼曲台之殿，职宜修升；燎兵园之郊，庆赏滋洽。允宜茂渥，以嘉休恩。赠以阶资，书于勋籍。祗服明命，无忘饬射，可依前件。咸平六年三月日诰令。

臣闻礼行于郊而百神受职焉，礼行于社而百货可殖焉。是故礼者治国之柄，饰身之仪，前代成规，后王不易。臣昨差郊坛助祭，窃见助祭之官所服六冕衣裳画绣之等，多不依古制，又虑后来增减不同。然按《尚书·皋陶》云：「予欲观古人之象：日、月、星辰、山、龙、华虫，作会；宗彝、藻、火、粉米、黼、黻，日、月」。此十二章也，六章画于衣，象天也；六章绣于裳，象地也。夏、商无文，至周，三辰画于旌旂，惟九章在于衣裳之上。周有六冕。按《司服》云：「王祭昊天上帝，则大裘而冕，祭五帝亦如之。享先王则衮冕，享先公则鷩冕，祀四望山川则毳冕，祭社稷五祀则絺冕，祭群小祀则玄冕」。郑司农云：「大裘，羔裘也」。所以知羔裘者，祭天尚质，故用之象天色也。衮冕之旒，天子则十二旒，升龙于山，升火于宗彝。若上公则九旒，自山、龙而下九章。侯伯鷩冕七旒，自华虫而下七章。子、男即毳冕五旒，自宗彝而下五章。孤卿即絺冕三旒，三章，无画，皆绣。凡奇数在衣，偶数在裳。今具六冕祭服异同，乞行改正。

宣德郎、守太子中允、集贤校理、充崇政殿说书、详定郊庙奉祀礼文臣陆佃。臣看详冕服有六，而《周官·弁师》云「掌王之五冕」，则大裘与衮同冕矣。故《礼记》曰：「郊之日，王被衮以象天。戴冕璪十有二旒，则天数也」。又曰：「服之袭也，充美也」。「礼不盛，服不充，是故大裘不裼」。此明王服大裘，以衮衣袭之也。先儒或谓周祀天地，皆服大裘，而大裘之冕无旒，非是矣。盖古者裘不徒服，则其上必皆有衣。故曰：「缁衣羔裘，黄衣狐裘，素衣麑裘」。如郊祀徒服大裘，则是表裘以见天地。表裘不入公门，而乃欲以见天地，可乎？且先王之服，冬裘夏葛，以适寒暑，益未有能易之者也。郊祀天地，有裘无衮，则夏祀赤帝，与夏至日郊祭地示，亦将被裘乎？然则王者冬祀昊天上帝，中裘而表衮明矣。至于夏祀天神地示，则去裘服衮，以顺时序。《周官》曰：「凡四时之祭祀，以宜服之」。明夏必不衣裘也。或曰：「王被衮以象天」。此鲁礼也。臣以为《记》曰：「周之始郊，日以至」。王被衮以象天，则岂得以为鲁哉？或曰：「祭天尚质，故徒服大裘。王被衮则非所以尚质」。臣以为谓之尚质，则明有所尚而已，不皆用质也。如苍璧以礼天，黄琮以礼地，璪十有二旒，龙章设日月。此岂用质也哉？故曰：「祭天扫地而祭焉，于其质而已矣」。牲用骍，尚赤也。用犊，贵诚也。王被衮以象天，戴冕璪十有二旒，则天数也。璪十有二旒，龙章而设日月，以象天也。夫理岂一端而已，亦各有所当也。今欲冬至禋祀昊天上帝，服裘被衮，其馀祀天及祀地示，并请服衮去裘，各以其宜服之。如允臣所议，乞赐施行。候敕旨。